文章來源：四川教育網(wǎng)

關(guān)鍵詞：清理規(guī)范中小學(xué)競賽活動

日前，教育廳、省委宣傳部、公安廳、民政廳、文化廳、省工商局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范中小學(xué)競賽活動的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、政策出臺的背景是什么？

近年來，涉及中小學(xué)生的各類競賽活動呈現(xiàn)過多過濫現(xiàn)象，各類違規(guī)競賽活動加重了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，干擾了正常教育秩序，影著廣大中小學(xué)生的健康成長，影響人民群眾對教育的獲得感，不僅是教育問題，也是民生問題和社會問題。清理規(guī)范中小學(xué)競賽活動已成為全面深化教育改革、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，成為切實減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)，促進學(xué)生健康成長的迫切需要。

今年，教育部相繼出臺了《教育部辦公廳關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》（教基廳〔2018〕4號）和《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2018〕5號）。根據(jù)國家的總體部署和省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我省由教育廳、省委宣傳部、公安廳、民政廳、文化廳、省工商局聯(lián)合擬制出臺了本《通知》。

二、按照這次清理規(guī)范的要求，具體有那些競賽活動可以舉辦，那些不能舉辦？

這次清理規(guī)范涉及中小學(xué)生的各類競賽，我們不是搞“一刀切”，而要堅持突出重點、疏堵結(jié)合、綜合施策、標(biāo)本兼治的總體思路，以清理整頓針對義務(wù)教育階段學(xué)生的違規(guī)競賽活動為重點，聚焦小升初、初升高招生關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決禁止將競賽成績與學(xué)校招生入學(xué)掛鉤。

第一，一律不得舉辦的競賽活動，包括：面向義務(wù)教育階段學(xué)生的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、外語等任何形式的學(xué)科競賽活動。

這些競賽活動項目一律不得舉辦，一律不予審批。為什么要做出這條規(guī)定，主要有幾點考慮：一是為了落實此次教育部提出的“原則上不得舉辦面向義務(wù)教育階段的競賽活動”這一要求。二是為了進一步落實義務(wù)教育免試入學(xué)的法定原則，從近年我們掌握的情況來看，這些學(xué)科競賽正是與招生入學(xué)掛鉤的熱點和“重災(zāi)區(qū)”，必須堅決治理；三是為了切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。這些學(xué)科都是國家課程設(shè)置中的學(xué)科，既有明確的教學(xué)和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，也有比較充分完善的各類學(xué)業(yè)水平考查考試，再普遍性的開展這些學(xué)科競賽無疑是重復(fù)疊加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。

第二，經(jīng)審批后可以舉辦的競賽活動，包括：面向中小學(xué)生的德育（含法治教育）、體育、美育、藝術(shù)、科技類等競賽活動。

這里也需要說明幾點：一是并不是上面列舉的競賽項目就一定可以舉辦，也不是未列舉到的項目就一定不能舉辦，除上述一律禁止的項目，所有涉及中小學(xué)生的競賽活動舉辦的前提都要按規(guī)定權(quán)限和程序經(jīng)過市（州）或省級教育行政部門審批，堅持從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批。二是審批的依據(jù)是看是否有法律法規(guī)或省部級以上文件要求；舉辦的競賽活動的宗旨和目的是否符合國家的教育方針，遵循教育規(guī)律，有利于中小學(xué)生身心健康發(fā)展。三是要遵從學(xué)校與學(xué)生自愿，經(jīng)過審批的競賽活動不得以任何理由和條件強行要求學(xué)?；?qū)W生參加。四是要堅持公益性原則，經(jīng)過審批的競賽活動不得向參賽學(xué)校和學(xué)生收取任何形式的活動費、報名費、材料費或其他各種名目的費用。五是過去已有的還要繼續(xù)開展的涉及中小學(xué)生的競賽活動，一律要重新核準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)部門官網(wǎng)上公布活動組織時間、內(nèi)容、范圍、組織方式、監(jiān)督方式等。未經(jīng)重新核準(zhǔn)的，不得再組織開展活動。

三、為什么要在清理規(guī)范競賽活動的政策文件中著重規(guī)范中小學(xué)校考試招生行為？

當(dāng)前，涉及中小學(xué)生的競賽活動過多過濫問題有較為復(fù)雜的教育和社會原因，其中一個關(guān)鍵癥結(jié)還在于一些地方和一些學(xué)校不規(guī)范的招生考試。一是把競賽成績與招生入學(xué)掛鉤，使家長、學(xué)生為選擇優(yōu)質(zhì)公、民辦學(xué)校而被迫參與各類競賽活動，違反了義務(wù)教育免試就近入學(xué)的政策要求。二是一些學(xué)校和地方的考試命題不規(guī)范，隨意偏離課程標(biāo)準(zhǔn)要求，追求偏題、怪題和競賽類題目，使家長、學(xué)生不得不參與各類競賽和競賽培訓(xùn)。因此，清理規(guī)范中小學(xué)競賽活動的治本之策就是徹底斬斷競賽成績與中小學(xué)校尤其是義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)掛鉤，堅決防止學(xué)科競賽的內(nèi)容要求沖擊正常的學(xué)校教育教學(xué)和學(xué)科考試考查，堅決防止一些培訓(xùn)機構(gòu)借機牟取暴利。

四、規(guī)范中小學(xué)校考試招生方面有什么需要特別說明的嗎？

關(guān)于普通中小學(xué)校招生入學(xué)，教育部和我省每年都有專門的文件政策，今年我省也印發(fā)了《四川省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知的通知》（川教函〔2018〕157號）。我省的招生入學(xué)政策主要依據(jù)當(dāng)年度國家和省的專門招生入學(xué)文件。在本通知中涉及規(guī)范中小學(xué)?？荚囌猩矫娴恼咧饕€是圍繞清理規(guī)范競賽活動這一主題，所以并不是一個專門且全面的招生入學(xué)文件，而是著重強調(diào)與競賽活動有關(guān)聯(lián)的方面。這里重點說明以下幾點：

一是關(guān)于義務(wù)教育免試入學(xué)。免試入學(xué)是《義務(wù)教育法》規(guī)定的義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)的法定原則，適用于所有公、民辦學(xué)校。我們針對近年出現(xiàn)的一些新情況、新問題，重點提出了義務(wù)教育學(xué)校不得通過競賽成績選拔學(xué)生的相關(guān)具體規(guī)定。如不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書、學(xué)習(xí)等級或培訓(xùn)機構(gòu)的測試（學(xué)習(xí)）成績等作為招生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、插班依據(jù)或參考；不得登記、收取適齡兒童少年學(xué)科競賽或等級的證明材料（含復(fù)印件），不得要求填報適齡兒童少年學(xué)科競賽或等級證書情況。

二是關(guān)于中小學(xué)考試命題的要求?？荚嚸}對整個學(xué)校教學(xué)工作具有導(dǎo)向作用，科學(xué)規(guī)范且高質(zhì)量的考試命題是推進教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。考試命題的基本原則就是必須依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超大綱。下一步，我們還將督促指導(dǎo)各級教育行政部門定期檢查評估學(xué)?？荚嚸}情況，通過教師培訓(xùn)、編寫考試說明等加強對學(xué)科考試的指導(dǎo)，促進教師對學(xué)科考試的全面理解和把握。省級教研部門還要加強對各地中考命題指導(dǎo)和必要的培訓(xùn)，每年對各地試題進行評價并發(fā)布評價報告。

三是關(guān)于嚴(yán)控中考加分。從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起全面取消體育類、藝術(shù)類、科技類、比賽類、過程評價類等中考加分項目。各地同步取消地方規(guī)定的各類加分項目。這是國家和省關(guān)于中考改革的已有要求，這里進行重申，也是再次向社會和學(xué)校宣傳告知，下一步要嚴(yán)格貫徹落實。

四是關(guān)于規(guī)范中小學(xué)招生時間程序。今年，教育部明確要求“要將民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，嚴(yán)格規(guī)范招生計劃和招生方式管理，引導(dǎo)其合理確定招生范圍，并與公辦學(xué)校同步招生”。我省要求由市（州）教育行政部門明確規(guī)定當(dāng)?shù)刂行W(xué)招生時間，義務(wù)教育學(xué)校招生登記報名時間不得早于當(dāng)年5月下旬。民辦學(xué)校要按照主管教育行政部門統(tǒng)一安排，與公辦學(xué)校同時段招生。所謂“同時段招生”，指的是所有公、民辦學(xué)校應(yīng)在規(guī)定的時間段開展招生，既要堅決防止任何學(xué)校提前招生，也不允許延后招生，具體方案由市、縣兩級教育行政部門根據(jù)地方實際確定。各級教育行政部門在設(shè)計義務(wù)教育階段的具體招生方案時，還要特別注意保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，要做到義務(wù)教育全覆蓋，防止因招生程序不合理出現(xiàn)適齡兒童少年“無學(xué)可上”。

五、如何保障這些政策規(guī)定能落到實處、取得實效？

第一，部門協(xié)同、齊抓共管。競賽活動的對象是中小學(xué)生，但是舉辦競賽活動的主體卻是復(fù)雜多樣，有教育系統(tǒng)、民間協(xié)會、媒體、企業(yè)和個人等等，涉及多方行政管理職能。因此，這次文件是由教育廳、省委宣傳部、公安廳、民政廳、文化廳、省工商局等六家省級部門聯(lián)合印發(fā)實施，并建立了部門協(xié)同機制。一是建立相關(guān)單位組成的省級清理整治違規(guī)競賽活動聯(lián)席會議制度，實行聯(lián)合清查和聯(lián)合執(zhí)法問責(zé)，統(tǒng)籌做好清理整治工作。二是明確了各部門職責(zé)，教育行政部門負(fù)責(zé)推進招生制度改革，依法依規(guī)查處組織或參與組織違規(guī)競賽活動的公辦、民辦學(xué)校及教職員工。宣傳部門負(fù)責(zé)加強正面宣傳，組織媒體做好輿論政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加強媒體參與競賽活動的監(jiān)管，加強對各類違規(guī)競賽活動的輿論監(jiān)督和曝光，查處自媒體、公眾號利用網(wǎng)絡(luò)違規(guī)舉辦排位賽、測試等活動。公安部門負(fù)責(zé)依法取締未經(jīng)許可的大型活動。工商和市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強對涉及教育的民辦機構(gòu)的年報指導(dǎo)和信用監(jiān)管，依據(jù)職能依法查處存在的虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為。民政、文化等部門負(fù)責(zé)加強對所屬單位及掛靠民辦機構(gòu)的管理和檢查，清理規(guī)范各類競賽活動。

第二，完善問責(zé)、落實懲處。詳細(xì)規(guī)定了各類違規(guī)行為的問責(zé)懲處辦法。明確按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各級政府及相關(guān)部門實施嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)。同時，教育廳作為牽頭部門，統(tǒng)一公布了清理整治違規(guī)競賽和規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的值班舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，并要求各級教育行政部門也要及時向社會公開監(jiān)督舉報平臺、信訪接待地址。

第三，集中力量，專項整治。我們把2018年定為“清理整治中小學(xué)違規(guī)競賽活動年”，把清理整治專項行動貫穿全年，始終保持高壓態(tài)勢。5月宣傳發(fā)動，重點做好政策解讀，統(tǒng)一認(rèn)識；5月至6月清理調(diào)查，由相關(guān)部門全面調(diào)查摸底，形成相關(guān)臺賬；6月至7月自查自糾，由各地逐一梳理存在的問題，逐一整改。8月至10月專項督查，由教育廳牽頭開展專項督查和聯(lián)合執(zhí)法，查處典型事件。11月至12月總結(jié)經(jīng)驗，積極推動長效機制的建立。