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十個關鍵詞!教育部權(quán)威解讀新職業(yè)教育法
2022-04-29    |   文章來源:    |  分享到:
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成都市川越培訓學校是經(jīng)四川省教育主管部門批準、于2006年成立的一所中小學課外培訓學校。是一家整合了優(yōu)質(zhì)教育資源和科學教學技術,專注于中小學文化課課外培訓機構(gòu)。學校針對初高中開設有:高三全科集訓、藝考生文化沖刺培訓、全科輔導補習、高考輔導。

4月27日,教育部召開新聞發(fā)布會,介紹教育系統(tǒng)學習宣傳貫徹落實新修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》有關情況。
會上,教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮用十個關鍵詞——黨的領導、同等重要、統(tǒng)籌管理、體系貫通、企業(yè)主體、多元辦學、產(chǎn)教融合、就業(yè)導向、德技并修、保障機制,介紹了新法的主要內(nèi)容和突出亮點。

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展。習近平總書記強調(diào),要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位,深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,增強職業(yè)教育適應性,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

職業(yè)教育法自1996年公布施行以來,對發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國進入新發(fā)展階段,職業(yè)教育面臨新形勢,法律很多規(guī)定已不能適應改革發(fā)展需要。根據(jù)十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃安排,教育部自2018年啟動修法工作,在各部門、各有關方面大力支持下,2020年形成修訂草案,報請審議。立法機關對職業(yè)教育法修訂高度重視,進行了廣泛、深入調(diào)研,并根據(jù)調(diào)研、審議意見進行了修改完善,今年4月經(jīng)全國人大常委會審議通過。

此次職業(yè)教育法修訂深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署,全面總結(jié)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果,堅持目標導向、問題導向、效果導向,系統(tǒng)構(gòu)建了新時代職業(yè)教育法律制度體系。新修訂的職業(yè)教育法不僅篇幅由原來的3000多字增加到10000多字,內(nèi)容大大拓展豐富,體系結(jié)構(gòu)更加完備,針對性和可操作性更強,而且體現(xiàn)了最新的發(fā)展理念和制度創(chuàng)新,亮點紛呈。下面,我用十個關鍵詞介紹一下新法的主要內(nèi)容和突出亮點。這十個關鍵詞是黨的領導、同等重要、統(tǒng)籌管理、體系貫通、企業(yè)主體、多元辦學、產(chǎn)教融合、就業(yè)導向、德技并修、保障機制。

一、加強黨的領導。加強黨的領導是做好教育工作的根本保證。新法著力把黨的領導落實為制度規(guī)范。對公辦學校,規(guī)定公辦職業(yè)學校實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學?;鶎咏M織領導的校長負責制,職業(yè)學校基層黨組織按照黨章和有關規(guī)定,全面領導學校工作。對民辦學校,規(guī)定民辦職業(yè)學校依法健全決策機制,強化學?;鶎狱h組織政治功能,保證其在學校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

二、強調(diào)同等重要。把職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位,是構(gòu)建職業(yè)教育法律制度的基礎。新法規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型;規(guī)定國家統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)定職業(yè)教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才,使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育;規(guī)定職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會,禁止設置歧視政策。

三、加強統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育類型多樣、舉辦主體多元、涉及群體廣泛。新法規(guī)定職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與,并從三方面強化統(tǒng)籌管理。國務院層面,規(guī)定國務院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。部門層面,規(guī)定國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理;國務院有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內(nèi),分別負責有關的職業(yè)教育工作。省級層面,強化省級人民政府統(tǒng)籌權(quán),省級人民政府可以依法整合、優(yōu)化設區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。

四、推進體系貫通。新法著力建立健全服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系??v向貫通,形成技術技能人才培養(yǎng)的完整通道,規(guī)定高等職業(yè)學校教育由???、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施;支持在普通中小學開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗等。橫向融通,構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”,規(guī)定國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制,促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認;規(guī)定職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重,職業(yè)培訓機構(gòu)、職業(yè)學校和其他學校等都可以開展職業(yè)培訓。

五、明確企業(yè)主體。新法多措并舉推進企業(yè)辦學,落實企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。突出鮮明導向,規(guī)定發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用,推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育,鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。豐富舉辦方式,規(guī)定企業(yè)可以利用資本、技術、知識、設施設備等要素舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu),企業(yè)職工教育經(jīng)費可以用于舉辦職業(yè)教育機構(gòu)。強化辦學責任,規(guī)定企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務,開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告。完善支持政策,規(guī)定對企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施,參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等給予適當補助。

六、堅持多元辦學。多元辦學是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征。新法明確辦學主體多元,教育部門、行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、企業(yè)、事業(yè)單位等可以廣泛、平等參與職業(yè)教育。辦學形式多樣,既可以獨立舉辦,也可以聯(lián)合舉辦,既可以舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu),也可以舉辦實習實訓基地等。

七、深化產(chǎn)教融合。深化產(chǎn)教融合、校企合作是保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。新法推動全面融合,促進行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學校專業(yè)設置、教材開發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評價、教師培養(yǎng)培訓、實習實訓基地建設全過程。鼓勵深度融合,規(guī)定產(chǎn)教融合型企業(yè)制度、中國特色現(xiàn)代學徒制度,推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

八、突出就業(yè)導向。新法進一步明確職業(yè)教育面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向。教育規(guī)劃上,規(guī)定發(fā)展職業(yè)教育應當與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等整體部署、統(tǒng)籌實施。發(fā)展重點上,規(guī)定大力發(fā)展先進制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè),加快培養(yǎng)托育、護理、康養(yǎng)、家政等方面技術技能人才。辦學模式上,規(guī)定職業(yè)學校可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求,依法自主設置專業(yè)、設置學習制度、選編教材、評聘教師等;應當建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制,提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。評價機制上,規(guī)定建立符合職業(yè)教育特點的質(zhì)量評價體系,評價過程應當吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與,應當突出就業(yè)導向。

九、強調(diào)徳技并修。立德樹人、德技并修是新法對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的目標要求。新法強調(diào),實施職業(yè)教育應當弘揚社會主義核心價值觀,對受教育者進行思想政治教育和職業(yè)道德教育,傳授科學文化與專業(yè)知識,培養(yǎng)技術技能。對學校,規(guī)定職業(yè)學校應當加強校風學風、師德師風建設,保障教育教學質(zhì)量。對教師,著力加強“雙師型”教師建設,規(guī)定國家建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系,建立適合職業(yè)教育特點的教師崗位設置、職務評聘制度,創(chuàng)新方式聘請技能大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等擔任專兼職教師。對學生,規(guī)定高等職業(yè)學校可以采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學生;學生應當養(yǎng)成良好職業(yè)道德、職業(yè)精神和行為習慣,按要求參加實習實訓,掌握技術技能等。

十、完善保障機制。高質(zhì)量的發(fā)展需要高水平的保障。新法健全投入機制,明確國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應。加強資金統(tǒng)籌,規(guī)定地方教育附加等經(jīng)費中可用于職業(yè)教育的資金應當統(tǒng)籌使用;發(fā)揮失業(yè)保險金作用,支持職工提升職業(yè)技能等。落實政府責任,規(guī)定各級人民政府應當根據(jù)職業(yè)教育辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學質(zhì)量等落實職業(yè)教育經(jīng)費。強化企業(yè)責任,明確企業(yè)應當根據(jù)國務院規(guī)定的標準,按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費。
教育部辦公廳近日印發(fā)了《關于學習宣傳和貫徹實施新修訂的職業(yè)教育法的通知》,請各地、各校結(jié)合實際抓好落實。

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